法规制度
四川省财政厅关于印发《四川省会计改革 与发展“十四五”规划纲要》的通知
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- 2022-02-22
四川省财政厅关于印发《四川省会计改革 与发展“十四五”规划纲要》的通知
川财会〔2021〕 46号
各市（州）财政局、省级各部门、各有关单位：
为系统贯彻落实党中央、国务院和财政部对新时期会计工作的新部署新要求，科学指导管理全省会计行业“十四五”期间的改革与发展，更好服务全省经济社会高质量发展和财政中心工作，我厅制定了《四川省会计改革与发展“十四五”规划纲要》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《四川省会计改革与发展“十四五”规划纲要》
四川省财政厅
2021年12月30日
四川省会计改革与发展“十四五”规划纲要
为科学指导管理全省会计行业“十四五”期间的改革与发展，引领会计行业立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局、推动高质量发展，促进会计行业变革融合、提质增效，在全面建设社会主义现代化四川新征程上发挥更加积极的作用，依据财政部《会计改革与发展“十四五”规划纲要》和《会计行业人才发展规划（2021—2025年）》《会计信息化发展规划（2021—2025年）》，按照《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川财政“十四五”规划》有关精神，制定《四川省会计改革与发展“十四五”规划纲要》。
第一章 规划背景
第一节 “十三五”时期取得的主要成效
紧紧围绕服务全省经济社会发展大局和财政中心工作，开拓创新、重点突破，完善机制、强化服务，较好完成《四川省会计改革与发展“十三五”规划纲要》明确的各项目标任务，会计管理工作水平不断提升，会计工作转型升级取得明显成效，为在新发展阶段实现更高质量发展打下了坚实基础。
会计法治建设成效显著。贯彻落实国家统一的会计制度，依法加强会计监管，完善会计法治环境，推进会计基础工作规范化。全面推进政府会计准则制度实施，研究出台加强行政事业单位会计核算管理等文件，编撰《政府会计准则制度实施中问题与对策研究》《政府会计准则制度新旧衔接与实施手册》系列丛书。配合开展严肃财经纪律专项检查工作，规范财经秩序，有效控制业务风险。
内部控制体系加快构建。按照“两化、三步走”总体工作思路，研究出台行政事业单位内部控制建设指导意见和工作指引，通过“基础性评价、核查分析、编制内控报告、业务培训”促进内部控制建设，摸清内部控制建设全省“家底”，建立综合量化评价指标体系和内部控制工作联系点制度，实现内部控制报告系统网络化升级，高质量完成全省近4万家行政事业单位年度内部控制报告编报，加强内部控制数据分析及结果运用，全省行政事业单位内部控制体系基本建成。
会计服务市场有序发展。深化会计领域“放管服”改革，严格依法审批，优化办事流程，全省会计行政许可事项审批时间缩短50%以上。建立健全事前事中事后全过程监管机制，全面推行“双随机、一公开”，狠抓执业质量整治，营造良好市场环境。大力推进“互联网+政务服务”，建成全省会计人员信息管理系统，实现会计考试报名、会计人员日常业务办理“全程网办”。支持会计中介机构做强做大、做专做精，3家会计师事务所进入全国百强，注册会计师行业年度业务收入突破20亿元；全省代理记账机构达到3400多家，创新探索推广“互联网+精准扶贫代理记账”助力脱贫攻坚。
会计人才队伍建设得到加强。全省具备初级、中级资格会计人员分别达到17.25万人、5.09万人。完善高级会计师职称评价标准，增设正高级会计师职称，近1000人取得高级会计师职称，近100人取得正高级会计师职称。启动四川省会计高端人才培养计划，选拔培养行政事业类、企业类、注册会计师类高端人才387人。与三大国家会计学院签订战略合作协议，筹划建设四川财经职业学院国家会计学院成都基地。取消继续教育机构开展培训业务限制，实现继续教育登记全程信息化管理。会计人员档案管理完成在线信息采集35万余人次。
会计理论研究不断深化。制定《四川省财政厅会计科研项目管理暂行办法》，围绕全省经济社会发展重大决策部署和会计改革与发展的需要，规划组织开展57个前瞻性、理论性、实操性课题研究，注重成果推广运用，及时将好的建议转化为政策措施。聘任83名专家组建会计准则制度、管理会计、内部控制三个专家咨询委员会，为重大战略实施、政策法规执行、单位内部管理提供决策咨询服务。加强与国际国内同行的交流合作，聚焦行业发展热点，组织高端学术研讨会。
第二节“十四五”时期面临的形势
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。会计作为宏观经济管理和市场资源配置的基础性工作，在全面深化改革开放、构建新发展格局、推动高质量发展的进程中，面临新的发展机遇，也面临诸多挑战。
从国际看，在新一轮科技革命和产业变革深入发展以及新冠肺炎疫情大流行带来的影响下，世界经济结构、产业结构、国际分工发生深刻变革，对国际会计秩序产生较大影响；国际经贸往来和跨境资本流动形势的变化，对跨境会计、审计合作及监管提出新要求；新经济、新模式、新业态不断涌现，对会计准则的发展走向带来了不确定性。同时，世界经济稳定复苏需要各国加强经贸往来和政策协同，会计国际合作和交流的推动力得到加强。
从国内看，随着科技发展及新技术的广泛应用，产业跨界重构加速推进，会计工作与业务工作更趋融合，会计职能职责、组织方式、处理流程等方面正发生着重大而深刻的变化；经济社会数字化转型全面开启，数据治理和数据资产的重要性日益凸现，对会计人员的知识体系、职业能力素养和会计工作的手段方式提出了更高的要求。同时，在我国经济增长已由高速增长阶段转向高质量发展阶段、市场配置资源的决定性作用显著增强的背景下，会计在改善单位内部管理、提升现代化治理水平、服务宏观经济决策方面的地位和作用越来越重要；“放管服”改革充分激发市场主体活力，对会计工作和人员催生大量需求；新经济的繁荣发展和新技术的推广应用，创造了更多的会计应用场景；“碳中和、碳达峰”目标的提出和工作的推进，拓展了会计功能服务的领域。
从我省看，会计基础管理工作还存在薄弱环节，高层次、复合型特别是国际化会计人才比较缺乏，会计人才区域分布不合理、梯队分布不平衡，全方位的会计人才培养、评价、使用体系尚未形成，会计服务市场环境有待优化，注册会计师执业质量急需提高，会计工作转型升级的步伐还跟不上新发展阶段经济社会高质量发展要求。同时，“一带一路”建设、长江经济带发展和新一轮西部大开发的强力推进，为会计服务行业的繁荣发展拓展了广阔舞台；成渝地区双城经济圈建设加快成势见效、西部金融中心成渝联合共建，为川渝两地加强会计管理合作、实现人才便利流动、整体提升会计行业影响力提供了重大契机；“一干多支”发展战略和成都都市圈发展规划的深入实施，为会计人才的协调布局提供了良好条件；“五千五百”上市行动计划的全面开展，为我省注册会计师行业的发展壮大带来了巨大市场机遇。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，紧紧围绕服务全省经济社会发展大局和财政中心工作，大力推进会计审计标准贯彻实施，切实抓好会计行业和会计人才队伍“两个管理”、持续强化法治化和数字化“两个支撑”、努力实现会计职能对内对外“两个拓展”，充分发挥会计行业在建设高标准市场体系、严肃财经纪律、维护社会公共利益、服务财政经济运行宏观决策等方面的作用，积极推动全省会计事业实现新跨越、迈上新台阶，助力提升我省治理能力现代化水平，为加快实现成渝地区双城经济圈建设“一极一源、两中心两地”的战略目标定位、全面建设社会主义现代化四川积极贡献会计力量。
第二节 基本原则
——坚持党的领导。加强党对会计改革与发展的全面领导，以政治建设为统领，深化对党的创新理论的学习应用，健全完善党建工作与会计管理工作紧密融合的制度安排，全面提升会计行业的政治领悟力、政治判断力、政治执行力，为会计改革与发展提供根本政治保证。
——坚持依法治理。进一步强化会计法治建设，积极做好会计普法工作，加快推进职业道德建设，加强财会监督，严格依法惩处违法行为，筑牢法律法规红线，有效发挥法治固根本、强根基、利长远的保障作用。
——坚持改革创新。贯彻新发展理念，不断推进会计管理制度创新、机制变革，破解会计改革与发展中的痛点、堵点、难点问题，努力实现会计行业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持战略引领。把全省会计事业发展放到成渝地区双城经济圈建设国家战略大局中考量谋划、部署推进，牢固树立川渝“一盘棋”“一体化”理念，加强与重庆的沟通对接、协作协同，实现两地资源整合共享、人才互认共建、会计共管共治，为四川着力建强支撑国内大循环的经济腹地、畅通国内国际双循环的门户枢纽提供坚实会计基础。
第三节 主要目标
适应经济社会发展形势和需要，围绕打造形成与四川经济大省、科教大省相匹配的会计行业人才队伍、会计服务市场、会计管理水平，对标新发展理念、对标重大决策部署、对标新时代财政使命，全面建设一流队伍、树立一流作风、争创一流业绩，推动四川由会计大省加快向会计强省迈进，会计标准体系建设得到持续加强，会计行业治理取得显著成效，会计人员规模保持在全国前列，会计人才结构优于全国平均水平，会计人员素质不断提升，会计法治化、数字化进程取得实质性成果，会计基础性服务功能得到充分发挥，更好服务全省经济社会发展大局和财政中心工作。
——会计法治环境不断优化。《会计法》及相关法律法规严格执行，国家统一的会计制度全面贯彻落实，会计诚信体系建设加快完善，单位内部监督、中介机构社会监督、政府行政监管“三位一体”的会计监督体制机制更加健全有效，法律约束力得到充分强化，守法、合规、诚信的行业生态更加稳固。
——会计服务行业提质增效。会计领域“放管服”改革纵深推进，行政审批流程更加优化、监管方式方法更加公平透明高效、政务服务更加优质便捷，市场活力得到全面激发。会计服务行业进一步向专业化和价值链高端延伸，会计审计服务机构实现品牌提升、国际化发展。
——会计人才结构持续优化。以服务创新驱动发展、制造业强省建设、对外开放合作和乡村振兴战略实施为导向，分层次分类型的会计人才能力框架体系不断健全、高端会计人才选拔培养得到加强，会计专业技术人才综合服务水平全面提升。相关资格与职称政策探索实现有效衔接，会计人员继续教育质量、专业技能和职业道德素养全面提升。
——会计功能实现拓展升级。以大数据、云计算、区块链技术为依托赋能会计审计工作数字化智能化转型，数据安全防护和规范使用得到普遍加强，对内提升单位管理水平和风险管控能力、对外服务财政管理和宏观经济治理的会计职能双向拓展新格局基本形成。
第三章 主要任务
第一节 加强会计法治建设
加强会计法治宣传。结合法治四川建设，深入宣传新修订的《会计法》《注册会计师法》及其配套规章制度，动态加强对会计新政策、新标准的解读分析，督促强化会计审计工作法治主体责任。引导社会各方面广泛参与会计释法宣法普法工作，创新运用群众喜闻乐见的方式开展会计普法教育，推进会计法治宣传进政府机关、进企业、进事业单位、进学校、进村集体、进寺庙，增强全社会全行业法治意识。
贯彻落实国家统一的会计制度。加强对企业会计准则、政府会计准则制度、非营利组织会计制度等国家统一的会计制度的宣传、培训和业务指导，积极发挥政府部门、企业、会计师事务所、理论学者等各方面的作用，拓宽问题收集渠道，建立常态化专家咨询指导机制和联合解决问题机制，接续组织编撰政府会计准则制度实施与对策研究系列丛书，着力提高会计准则制度执行效果。
强化会计法治监督。落实财会监督要求，依法对会计行业加大监督检查力度，坚持日常监管和专项检查相结合、随机抽查和重点检查相结合、日常业务备案和执业质量检查相结合，统一执法标准，推进联合检查、联合监管，加强对监督检查的统筹和部门间信息共享。加强内部控制规范的政策指导和监督检查，强化上市公司、国有企业、行政事业单位建立并有效实施内部控制的责任。积极探索区块链、大数据技术在财政财务管理、项目资金管理、预算绩效评价等方面的分析应用，形成可复制可推广的财政资金监管新模式。推动财会监督与其他各类监督有机贯通、相互协调，依法严肃查处违法违规行为，公开曝光一批典型案例。
健全会计诚信体系。加强会计诚信教育，将会计职业道德作为会计人才培养、评价、继续教育的重要内容，不断提升会计人员诚信素养。加强会计诚信文化建设，坚持德治与法治相结合，常态化举办诚信文化建设主题活动，以道德滋养法治精神。加强会计诚信机制建设，全面建立会计行业信用记录，依托信用中国（四川）平台、四川省政府部门信息共享及监管协作平台，实现信用信息共享，健全诚信信息公开披露机制、守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强会计诚信环境建设，做好对诚实守信、忠于职守、坚持原则、作出显著成绩的会计人员的表彰奖励工作。
第二节 全面深化会计行业“放管服”改革
推动简政放权纵深发展。深化会计师事务所及其分支机构、注册会计师、代理记账机构执业许可审批制度改革，积极做好自贸区“证照分离”改革试点工作，进一步简化审批业务流程、便利申请手续，调整完善市场禁入措施，加强行政审批标准化建设，指导基层提升承接能力，提高审批效率，改善执业环境，进一步激发现代服务业市场主体活力。探索建立单一来源财务报表制度，减轻企业负担。
切实加强会计审计行业监管。促进注册会计师行业健康发展，力争到2025年全省注册会计师人数（含执业和非执业）达到1.5万人、行业年收入达到30亿元、进入全国百强的大型会计师事务所数量达到5家，打造一批区域市场和细分领域的具有较强竞争力和较高信誉度的专、精、强中小型事务所品牌。加强对四川省注册会计师协会的监督、指导；充分发挥行业协会自我服务、自律管理作用，建立会计师事务所年度自查自纠报告机制，建立注册会计师行业年度工作会议机制；加强会计师事务所股东（合伙人）新增退出备案管理；常态化开展会计师事务所无证经营、注册会计师挂名执业、网络售卖审计报告、超出胜任能力执业、泄露传播敏感信息等突出问题整治，构建川渝协同监管机制；加强会计师事务所一体化管理，引导其在人员管理、财务管理、业务管理、技术标准和质量管理、信息化建设方面建立并实施实质统一的管理体系，开展一体化管理水平检查和评价，强化对会计师事务所制度执行的行政监管和行业自律监管；全面加强审计报告备案管理，探索审计报告数据单一来源制度；完善会计师事务所综合评价机制，促进形成以质量为导向的选聘机制。支持建立全省代理记账行业协会，健全行业规范，加强行业自律，力争到2025年全省代理记账机构从业人数达到1.5万人、机构数量保持在3000家左右、行业年收入达到15亿元。
优化提高政务服务效能。围绕“联、通、办”目标，推动会计服务事项实现“全程网办”；加快建设全省财政领域电子证照管理系统，推动注册会计师行业、代理记账行业电子证照的应用推广，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认；建设全省会计服务平台，实现会计人才和会计中介机构分类分级管理，畅通会计人才和用人单位、中介机构和用户之间的沟通渠道；积极推进更多事项纳入“川渝通办”，加快实现会计师事务所及其分支机构、代理记账机构设立审批实现两地通办。支持会计师事务所合并重组，着力培育一批具有全国甚至国际影响力的会计师事务所。深化推广“互联网+代理记账”，积极服务乡村振兴战略实施、基层行政事业单位财务管理需要。
第三节 大力推动会计人才培养
完善会计人员职业技术水平评价体系。探索建立以诚信评价、专业评价、能力评价为维度的会计人才综合评价体系，完善会计高级职称评价标准条件，开通会计高级职称评审“绿色通道”，推动会计专业技术资格评价与其他会计类资格互认、学历教育相互衔接，畅通各类会计人员流动、提升的渠道。力争到2025年全省具备初级、中级资格会计人员数量分别达到50万人、17万人，具备高级、正高级资格会计人员分别达到1万人、200人。
提升会计专业技术资格考试工作组织水平。健全会计专业技术资格考试制度，设立年度全省会计专业技术资格考试“金银榜”，建立“优秀考生跟踪评价计划”。推动会计专业技术资格考试考场（点）规范化和标准化建设，制定全省统一的考场（点）设备配置及网络环境等建设标准，鼓励有条件的市（州）自建或共建较为固定的考场（点）。进一步完善全省会计专业技术资格考试独立网报系统，建立会计专业技术资格考试省级指挥监控平台，提升考试应急指挥和管控能力，实现全省考场监控100%全覆盖，并与财政部监控平台互联互通。
健全会计教育培训体系。加强会计专业核心课程教材建设，配合教育部门从师资、课程、教学内容与教学方式等方面进行教改研究，引导形成多层次的会计应用型人才培养体系。加强对全省会计人员继续教育的统筹指导，修订完善《四川省会计专业技术人员继续教育实施办法》，科学设置课程体系，扩大线上培训范围，加强对继续教育机构的指导监督，定期开展教学质量评估。做好财政部高层次财会人才素质提升工程的人选推荐工作，抓好全省会计高端人才培养工程实施，促进高层次会计人才梯队和会计人才库建设，支持各地因地制宜开展会计高端人才培养使用工作，着力培养符合新时代高质量发展要求的大中型企业高级会计人才、符合新时代好干部标准的行政事业单位高级会计人才、符合国家建设要求的注册会计师、符合教育改革要求的会计教学科研人才和我省会计学术带头人，力争到2025年省内财政部国际化高端人才数量达到10人、全省会计高端人才数量达到500人。
夯实成渝地区双城经济圈建设高质量会计人才支撑保障。积极助力推动成渝地区双城经济圈建设，加强川渝两地会计管理合作，打破行政区域限制、突破政策制度障碍，推动实现会计职称资格互认互评，探索建立正高级、高级会计师职称评审相对统一的评价标准和相对一致的评审方式；定期办好成渝地区双城经济圈会计高峰论坛，务实推动成渝地区双城经济圈会计研究中心建设，支持两地高等院校、科研院所、重点企业共同合作申报高级别会计领域重大研究项目；加强会计继续教育共同管理，推动实现教育资源共享、学习结果互认；强化会计高端人才联合培养使用，推动实现两地人才优惠政策互通互认。
第四节 深入推进会计信息化建设
强化会计信息化标准化建设。做好全省会计工作数字化转型规划设计，完善会计信息化基础体系和会计数据标准体系建设，积极推进会计数据标准的试点和推广应用，将会计信息化工作规范的适用范围从企业扩展至行政事业单位，全面加强业财融合的会计数据治理能力建设。大力提升会计数据安全防护能力，建立健全会计信息安全管理制度，确保应用系统和数据资产安全。
积极推动会计审计工作数字化转型。会计工作数字化转型方面，实现会计信息化对企业、行政事业单位会计核算流程和管理的全面覆盖，健全对企业业务全流程数据的收集、治理、分析和利用机制，争取开展企业财务报表数据财税共享试点，全面推动电子会计凭证开具、接收、入账和归档全程数字化、无纸化，加速会计数据资产流通和利用，大力推动智能财务实践创新发展。大力推进内部控制信息化系统建设，将内部控制制度和流程嵌入信息系统，升级内部控制手段，确保内部控制制度有效实施。审计工作数字化转型方面，大力推进会计师事务所探索打造全流程的智能审计作业平台及辅助工具，逐步实现远程审计、大数据审计和智能审计，推动实现函证数字化，全面推行审计报告“一码通”加强防伪验证。
积极推动会计管理工作数字化转型。优化全省会计人员信息管理系统，夯实会计人员数据基础，提高会计人员管理工作效率。积极推进会计职称网上评审系统建设，提升职称管理信息化水平。加大会计师事务所信息披露力度，满足企事业单位选聘会计师事务所信息需求。
第五节 着力加强会计研究和学术交流
组织会计研究联合攻关。聚焦国家重大战略实施、聚焦成渝双城经济圈建设、聚焦全省中心工作，立足发挥会计服务经济社会发展的基础性作用，加强统筹谋划，定期发布课题研究指南，整合高等院校、知名企业、行政事业单位、会计师事务所的研究力量，组织开展重大理论课题研究、会计准则实施应用研究以及深化国际经贸合作会计服务研究，组建相关会计智库，为有关政策措施的制定完善和有效推进提供理论支撑、决策参考。
积极开展学术研讨交流活动。每年至少举办一次会计学术高端论坛，积极承办具有国际影响力、全国影响力的重大学术研讨和前沿会计实务交流活动。充分发挥四川省会计学会平台功能、纽带作用，创新完善工作运行机制，切实提升在促进交流、扩大合作、服务会员方面的能力。积极选派省内专家学者参加国际国内会计学术交流，传播四川会计声音、提升四川会计影响力。
加快推进国家会计学院成都基地建设。在财政部的指导下，以“国内一流、国际知名”为目标，以“高端化”人才培养、“国际化”跨界交流、“数字化”高端服务、“本土化”财经文化为主线，深化与三大国家会计学院的交流合作，加快推进基地建设，着力打造集“产学研服”为一体的中西部地区首个高端财经人才培养培训和国际学术交流基地。
第四章 实施保障
加强组织领导。各地财政部门和有关管理部门全面加强党的领导，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，按照党中央、国务院大政方针和省委、省政府部署要求，组织好规划任务实施，争取社会各界的理解、重视和支持，确保实现规划主要目标。
健全工作机制。强化规划引领导向作用，推动本规划与地方有关工作规划无缝衔接，对明确的目标任务进行细化分解。加强会计管理机构建设，建设高素质专业化会计管理干部人才队伍，落实会计管理经费，为规划实施提供坚实保障。在重大政策、重大改革、重大项目方面，积极争取国家层面支持。
为科学指导管理全省会计行业“十四五”期间的改革与发展，引领会计行业立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局、推动高质量发展，促进会计行业变革融合、提质增效，在全面建设社会主义现代化四川新征程上发挥更加积极的作用，依据财政部《会计改革与发展“十四五”规划纲要》和《会计行业人才发展规划（2021—2025年）》《会计信息化发展规划（2021—2025年）》，按照《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川财政“十四五”规划》有关精神，制定《四川省会计改革与发展“十四五”规划纲要》。
第一章 规划背景
第一节 “十三五”时期取得的主要成效
紧紧围绕服务全省经济社会发展大局和财政中心工作，开拓创新、重点突破，完善机制、强化服务，较好完成《四川省会计改革与发展“十三五”规划纲要》明确的各项目标任务，会计管理工作水平不断提升，会计工作转型升级取得明显成效，为在新发展阶段实现更高质量发展打下了坚实基础。
会计法治建设成效显著。贯彻落实国家统一的会计制度，依法加强会计监管，完善会计法治环境，推进会计基础工作规范化。全面推进政府会计准则制度实施，研究出台加强行政事业单位会计核算管理等文件，编撰《政府会计准则制度实施中问题与对策研究》《政府会计准则制度新旧衔接与实施手册》系列丛书。配合开展严肃财经纪律专项检查工作，规范财经秩序，有效控制业务风险。
内部控制体系加快构建。按照“两化、三步走”总体工作思路，研究出台行政事业单位内部控制建设指导意见和工作指引，通过“基础性评价、核查分析、编制内控报告、业务培训”促进内部控制建设，摸清内部控制建设全省“家底”，建立综合量化评价指标体系和内部控制工作联系点制度，实现内部控制报告系统网络化升级，高质量完成全省近4万家行政事业单位年度内部控制报告编报，加强内部控制数据分析及结果运用，全省行政事业单位内部控制体系基本建成。
会计服务市场有序发展。深化会计领域“放管服”改革，严格依法审批，优化办事流程，全省会计行政许可事项审批时间缩短50%以上。建立健全事前事中事后全过程监管机制，全面推行“双随机、一公开”，狠抓执业质量整治，营造良好市场环境。大力推进“互联网+政务服务”，建成全省会计人员信息管理系统，实现会计考试报名、会计人员日常业务办理“全程网办”。支持会计中介机构做强做大、做专做精，3家会计师事务所进入全国百强，注册会计师行业年度业务收入突破20亿元；全省代理记账机构达到3400多家，创新探索推广“互联网+精准扶贫代理记账”助力脱贫攻坚。
会计人才队伍建设得到加强。全省具备初级、中级资格会计人员分别达到17.25万人、5.09万人。完善高级会计师职称评价标准，增设正高级会计师职称，近1000人取得高级会计师职称，近100人取得正高级会计师职称。启动四川省会计高端人才培养计划，选拔培养行政事业类、企业类、注册会计师类高端人才387人。与三大国家会计学院签订战略合作协议，筹划建设四川财经职业学院国家会计学院成都基地。取消继续教育机构开展培训业务限制，实现继续教育登记全程信息化管理。会计人员档案管理完成在线信息采集35万余人次。
会计理论研究不断深化。制定《四川省财政厅会计科研项目管理暂行办法》，围绕全省经济社会发展重大决策部署和会计改革与发展的需要，规划组织开展57个前瞻性、理论性、实操性课题研究，注重成果推广运用，及时将好的建议转化为政策措施。聘任83名专家组建会计准则制度、管理会计、内部控制三个专家咨询委员会，为重大战略实施、政策法规执行、单位内部管理提供决策咨询服务。加强与国际国内同行的交流合作，聚焦行业发展热点，组织高端学术研讨会。
第二节“十四五”时期面临的形势
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。会计作为宏观经济管理和市场资源配置的基础性工作，在全面深化改革开放、构建新发展格局、推动高质量发展的进程中，面临新的发展机遇，也面临诸多挑战。
从国际看，在新一轮科技革命和产业变革深入发展以及新冠肺炎疫情大流行带来的影响下，世界经济结构、产业结构、国际分工发生深刻变革，对国际会计秩序产生较大影响；国际经贸往来和跨境资本流动形势的变化，对跨境会计、审计合作及监管提出新要求；新经济、新模式、新业态不断涌现，对会计准则的发展走向带来了不确定性。同时，世界经济稳定复苏需要各国加强经贸往来和政策协同，会计国际合作和交流的推动力得到加强。
从国内看，随着科技发展及新技术的广泛应用，产业跨界重构加速推进，会计工作与业务工作更趋融合，会计职能职责、组织方式、处理流程等方面正发生着重大而深刻的变化；经济社会数字化转型全面开启，数据治理和数据资产的重要性日益凸现，对会计人员的知识体系、职业能力素养和会计工作的手段方式提出了更高的要求。同时，在我国经济增长已由高速增长阶段转向高质量发展阶段、市场配置资源的决定性作用显著增强的背景下，会计在改善单位内部管理、提升现代化治理水平、服务宏观经济决策方面的地位和作用越来越重要；“放管服”改革充分激发市场主体活力，对会计工作和人员催生大量需求；新经济的繁荣发展和新技术的推广应用，创造了更多的会计应用场景；“碳中和、碳达峰”目标的提出和工作的推进，拓展了会计功能服务的领域。
从我省看，会计基础管理工作还存在薄弱环节，高层次、复合型特别是国际化会计人才比较缺乏，会计人才区域分布不合理、梯队分布不平衡，全方位的会计人才培养、评价、使用体系尚未形成，会计服务市场环境有待优化，注册会计师执业质量急需提高，会计工作转型升级的步伐还跟不上新发展阶段经济社会高质量发展要求。同时，“一带一路”建设、长江经济带发展和新一轮西部大开发的强力推进，为会计服务行业的繁荣发展拓展了广阔舞台；成渝地区双城经济圈建设加快成势见效、西部金融中心成渝联合共建，为川渝两地加强会计管理合作、实现人才便利流动、整体提升会计行业影响力提供了重大契机；“一干多支”发展战略和成都都市圈发展规划的深入实施，为会计人才的协调布局提供了良好条件；“五千五百”上市行动计划的全面开展，为我省注册会计师行业的发展壮大带来了巨大市场机遇。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，紧紧围绕服务全省经济社会发展大局和财政中心工作，大力推进会计审计标准贯彻实施，切实抓好会计行业和会计人才队伍“两个管理”、持续强化法治化和数字化“两个支撑”、努力实现会计职能对内对外“两个拓展”，充分发挥会计行业在建设高标准市场体系、严肃财经纪律、维护社会公共利益、服务财政经济运行宏观决策等方面的作用，积极推动全省会计事业实现新跨越、迈上新台阶，助力提升我省治理能力现代化水平，为加快实现成渝地区双城经济圈建设“一极一源、两中心两地”的战略目标定位、全面建设社会主义现代化四川积极贡献会计力量。
第二节 基本原则
——坚持党的领导。加强党对会计改革与发展的全面领导，以政治建设为统领，深化对党的创新理论的学习应用，健全完善党建工作与会计管理工作紧密融合的制度安排，全面提升会计行业的政治领悟力、政治判断力、政治执行力，为会计改革与发展提供根本政治保证。
——坚持依法治理。进一步强化会计法治建设，积极做好会计普法工作，加快推进职业道德建设，加强财会监督，严格依法惩处违法行为，筑牢法律法规红线，有效发挥法治固根本、强根基、利长远的保障作用。
——坚持改革创新。贯彻新发展理念，不断推进会计管理制度创新、机制变革，破解会计改革与发展中的痛点、堵点、难点问题，努力实现会计行业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持战略引领。把全省会计事业发展放到成渝地区双城经济圈建设国家战略大局中考量谋划、部署推进，牢固树立川渝“一盘棋”“一体化”理念，加强与重庆的沟通对接、协作协同，实现两地资源整合共享、人才互认共建、会计共管共治，为四川着力建强支撑国内大循环的经济腹地、畅通国内国际双循环的门户枢纽提供坚实会计基础。
第三节 主要目标
适应经济社会发展形势和需要，围绕打造形成与四川经济大省、科教大省相匹配的会计行业人才队伍、会计服务市场、会计管理水平，对标新发展理念、对标重大决策部署、对标新时代财政使命，全面建设一流队伍、树立一流作风、争创一流业绩，推动四川由会计大省加快向会计强省迈进，会计标准体系建设得到持续加强，会计行业治理取得显著成效，会计人员规模保持在全国前列，会计人才结构优于全国平均水平，会计人员素质不断提升，会计法治化、数字化进程取得实质性成果，会计基础性服务功能得到充分发挥，更好服务全省经济社会发展大局和财政中心工作。
——会计法治环境不断优化。《会计法》及相关法律法规严格执行，国家统一的会计制度全面贯彻落实，会计诚信体系建设加快完善，单位内部监督、中介机构社会监督、政府行政监管“三位一体”的会计监督体制机制更加健全有效，法律约束力得到充分强化，守法、合规、诚信的行业生态更加稳固。
——会计服务行业提质增效。会计领域“放管服”改革纵深推进，行政审批流程更加优化、监管方式方法更加公平透明高效、政务服务更加优质便捷，市场活力得到全面激发。会计服务行业进一步向专业化和价值链高端延伸，会计审计服务机构实现品牌提升、国际化发展。
——会计人才结构持续优化。以服务创新驱动发展、制造业强省建设、对外开放合作和乡村振兴战略实施为导向，分层次分类型的会计人才能力框架体系不断健全、高端会计人才选拔培养得到加强，会计专业技术人才综合服务水平全面提升。相关资格与职称政策探索实现有效衔接，会计人员继续教育质量、专业技能和职业道德素养全面提升。
——会计功能实现拓展升级。以大数据、云计算、区块链技术为依托赋能会计审计工作数字化智能化转型，数据安全防护和规范使用得到普遍加强，对内提升单位管理水平和风险管控能力、对外服务财政管理和宏观经济治理的会计职能双向拓展新格局基本形成。
第三章 主要任务
第一节 加强会计法治建设
加强会计法治宣传。结合法治四川建设，深入宣传新修订的《会计法》《注册会计师法》及其配套规章制度，动态加强对会计新政策、新标准的解读分析，督促强化会计审计工作法治主体责任。引导社会各方面广泛参与会计释法宣法普法工作，创新运用群众喜闻乐见的方式开展会计普法教育，推进会计法治宣传进政府机关、进企业、进事业单位、进学校、进村集体、进寺庙，增强全社会全行业法治意识。
贯彻落实国家统一的会计制度。加强对企业会计准则、政府会计准则制度、非营利组织会计制度等国家统一的会计制度的宣传、培训和业务指导，积极发挥政府部门、企业、会计师事务所、理论学者等各方面的作用，拓宽问题收集渠道，建立常态化专家咨询指导机制和联合解决问题机制，接续组织编撰政府会计准则制度实施与对策研究系列丛书，着力提高会计准则制度执行效果。
强化会计法治监督。落实财会监督要求，依法对会计行业加大监督检查力度，坚持日常监管和专项检查相结合、随机抽查和重点检查相结合、日常业务备案和执业质量检查相结合，统一执法标准，推进联合检查、联合监管，加强对监督检查的统筹和部门间信息共享。加强内部控制规范的政策指导和监督检查，强化上市公司、国有企业、行政事业单位建立并有效实施内部控制的责任。积极探索区块链、大数据技术在财政财务管理、项目资金管理、预算绩效评价等方面的分析应用，形成可复制可推广的财政资金监管新模式。推动财会监督与其他各类监督有机贯通、相互协调，依法严肃查处违法违规行为，公开曝光一批典型案例。
健全会计诚信体系。加强会计诚信教育，将会计职业道德作为会计人才培养、评价、继续教育的重要内容，不断提升会计人员诚信素养。加强会计诚信文化建设，坚持德治与法治相结合，常态化举办诚信文化建设主题活动，以道德滋养法治精神。加强会计诚信机制建设，全面建立会计行业信用记录，依托信用中国（四川）平台、四川省政府部门信息共享及监管协作平台，实现信用信息共享，健全诚信信息公开披露机制、守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强会计诚信环境建设，做好对诚实守信、忠于职守、坚持原则、作出显著成绩的会计人员的表彰奖励工作。
第二节 全面深化会计行业“放管服”改革
推动简政放权纵深发展。深化会计师事务所及其分支机构、注册会计师、代理记账机构执业许可审批制度改革，积极做好自贸区“证照分离”改革试点工作，进一步简化审批业务流程、便利申请手续，调整完善市场禁入措施，加强行政审批标准化建设，指导基层提升承接能力，提高审批效率，改善执业环境，进一步激发现代服务业市场主体活力。探索建立单一来源财务报表制度，减轻企业负担。
切实加强会计审计行业监管。促进注册会计师行业健康发展，力争到2025年全省注册会计师人数（含执业和非执业）达到1.5万人、行业年收入达到30亿元、进入全国百强的大型会计师事务所数量达到5家，打造一批区域市场和细分领域的具有较强竞争力和较高信誉度的专、精、强中小型事务所品牌。加强对四川省注册会计师协会的监督、指导；充分发挥行业协会自我服务、自律管理作用，建立会计师事务所年度自查自纠报告机制，建立注册会计师行业年度工作会议机制；加强会计师事务所股东（合伙人）新增退出备案管理；常态化开展会计师事务所无证经营、注册会计师挂名执业、网络售卖审计报告、超出胜任能力执业、泄露传播敏感信息等突出问题整治，构建川渝协同监管机制；加强会计师事务所一体化管理，引导其在人员管理、财务管理、业务管理、技术标准和质量管理、信息化建设方面建立并实施实质统一的管理体系，开展一体化管理水平检查和评价，强化对会计师事务所制度执行的行政监管和行业自律监管；全面加强审计报告备案管理，探索审计报告数据单一来源制度；完善会计师事务所综合评价机制，促进形成以质量为导向的选聘机制。支持建立全省代理记账行业协会，健全行业规范，加强行业自律，力争到2025年全省代理记账机构从业人数达到1.5万人、机构数量保持在3000家左右、行业年收入达到15亿元。
优化提高政务服务效能。围绕“联、通、办”目标，推动会计服务事项实现“全程网办”；加快建设全省财政领域电子证照管理系统，推动注册会计师行业、代理记账行业电子证照的应用推广，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认；建设全省会计服务平台，实现会计人才和会计中介机构分类分级管理，畅通会计人才和用人单位、中介机构和用户之间的沟通渠道；积极推进更多事项纳入“川渝通办”，加快实现会计师事务所及其分支机构、代理记账机构设立审批实现两地通办。支持会计师事务所合并重组，着力培育一批具有全国甚至国际影响力的会计师事务所。深化推广“互联网+代理记账”，积极服务乡村振兴战略实施、基层行政事业单位财务管理需要。
第三节 大力推动会计人才培养
完善会计人员职业技术水平评价体系。探索建立以诚信评价、专业评价、能力评价为维度的会计人才综合评价体系，完善会计高级职称评价标准条件，开通会计高级职称评审“绿色通道”，推动会计专业技术资格评价与其他会计类资格互认、学历教育相互衔接，畅通各类会计人员流动、提升的渠道。力争到2025年全省具备初级、中级资格会计人员数量分别达到50万人、17万人，具备高级、正高级资格会计人员分别达到1万人、200人。
提升会计专业技术资格考试工作组织水平。健全会计专业技术资格考试制度，设立年度全省会计专业技术资格考试“金银榜”，建立“优秀考生跟踪评价计划”。推动会计专业技术资格考试考场（点）规范化和标准化建设，制定全省统一的考场（点）设备配置及网络环境等建设标准，鼓励有条件的市（州）自建或共建较为固定的考场（点）。进一步完善全省会计专业技术资格考试独立网报系统，建立会计专业技术资格考试省级指挥监控平台，提升考试应急指挥和管控能力，实现全省考场监控100%全覆盖，并与财政部监控平台互联互通。
健全会计教育培训体系。加强会计专业核心课程教材建设，配合教育部门从师资、课程、教学内容与教学方式等方面进行教改研究，引导形成多层次的会计应用型人才培养体系。加强对全省会计人员继续教育的统筹指导，修订完善《四川省会计专业技术人员继续教育实施办法》，科学设置课程体系，扩大线上培训范围，加强对继续教育机构的指导监督，定期开展教学质量评估。做好财政部高层次财会人才素质提升工程的人选推荐工作，抓好全省会计高端人才培养工程实施，促进高层次会计人才梯队和会计人才库建设，支持各地因地制宜开展会计高端人才培养使用工作，着力培养符合新时代高质量发展要求的大中型企业高级会计人才、符合新时代好干部标准的行政事业单位高级会计人才、符合国家建设要求的注册会计师、符合教育改革要求的会计教学科研人才和我省会计学术带头人，力争到2025年省内财政部国际化高端人才数量达到10人、全省会计高端人才数量达到500人。
夯实成渝地区双城经济圈建设高质量会计人才支撑保障。积极助力推动成渝地区双城经济圈建设，加强川渝两地会计管理合作，打破行政区域限制、突破政策制度障碍，推动实现会计职称资格互认互评，探索建立正高级、高级会计师职称评审相对统一的评价标准和相对一致的评审方式；定期办好成渝地区双城经济圈会计高峰论坛，务实推动成渝地区双城经济圈会计研究中心建设，支持两地高等院校、科研院所、重点企业共同合作申报高级别会计领域重大研究项目；加强会计继续教育共同管理，推动实现教育资源共享、学习结果互认；强化会计高端人才联合培养使用，推动实现两地人才优惠政策互通互认。
第四节 深入推进会计信息化建设
强化会计信息化标准化建设。做好全省会计工作数字化转型规划设计，完善会计信息化基础体系和会计数据标准体系建设，积极推进会计数据标准的试点和推广应用，将会计信息化工作规范的适用范围从企业扩展至行政事业单位，全面加强业财融合的会计数据治理能力建设。大力提升会计数据安全防护能力，建立健全会计信息安全管理制度，确保应用系统和数据资产安全。
积极推动会计审计工作数字化转型。会计工作数字化转型方面，实现会计信息化对企业、行政事业单位会计核算流程和管理的全面覆盖，健全对企业业务全流程数据的收集、治理、分析和利用机制，争取开展企业财务报表数据财税共享试点，全面推动电子会计凭证开具、接收、入账和归档全程数字化、无纸化，加速会计数据资产流通和利用，大力推动智能财务实践创新发展。大力推进内部控制信息化系统建设，将内部控制制度和流程嵌入信息系统，升级内部控制手段，确保内部控制制度有效实施。审计工作数字化转型方面，大力推进会计师事务所探索打造全流程的智能审计作业平台及辅助工具，逐步实现远程审计、大数据审计和智能审计，推动实现函证数字化，全面推行审计报告“一码通”加强防伪验证。
积极推动会计管理工作数字化转型。优化全省会计人员信息管理系统，夯实会计人员数据基础，提高会计人员管理工作效率。积极推进会计职称网上评审系统建设，提升职称管理信息化水平。加大会计师事务所信息披露力度，满足企事业单位选聘会计师事务所信息需求。
第五节 着力加强会计研究和学术交流
组织会计研究联合攻关。聚焦国家重大战略实施、聚焦成渝双城经济圈建设、聚焦全省中心工作，立足发挥会计服务经济社会发展的基础性作用，加强统筹谋划，定期发布课题研究指南，整合高等院校、知名企业、行政事业单位、会计师事务所的研究力量，组织开展重大理论课题研究、会计准则实施应用研究以及深化国际经贸合作会计服务研究，组建相关会计智库，为有关政策措施的制定完善和有效推进提供理论支撑、决策参考。
积极开展学术研讨交流活动。每年至少举办一次会计学术高端论坛，积极承办具有国际影响力、全国影响力的重大学术研讨和前沿会计实务交流活动。充分发挥四川省会计学会平台功能、纽带作用，创新完善工作运行机制，切实提升在促进交流、扩大合作、服务会员方面的能力。积极选派省内专家学者参加国际国内会计学术交流，传播四川会计声音、提升四川会计影响力。
加快推进国家会计学院成都基地建设。在财政部的指导下，以“国内一流、国际知名”为目标，以“高端化”人才培养、“国际化”跨界交流、“数字化”高端服务、“本土化”财经文化为主线，深化与三大国家会计学院的交流合作，加快推进基地建设，着力打造集“产学研服”为一体的中西部地区首个高端财经人才培养培训和国际学术交流基地。
第四章 实施保障
加强组织领导。各地财政部门和有关管理部门全面加强党的领导，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，按照党中央、国务院大政方针和省委、省政府部署要求，组织好规划任务实施，争取社会各界的理解、重视和支持，确保实现规划主要目标。
健全工作机制。强化规划引领导向作用，推动本规划与地方有关工作规划无缝衔接，对明确的目标任务进行细化分解。加强会计管理机构建设，建设高素质专业化会计管理干部人才队伍，落实会计管理经费，为规划实施提供坚实保障。在重大政策、重大改革、重大项目方面，积极争取国家层面支持。
