国际会计准则理事会（以下简称理事会）正在积极推进同一控制下的企业合并（以下简称同控合并）项目研究，并于2020年11月发布了《同一控制下的企业合并（讨论稿）》（以下简称讨论稿），向全球利益相关方征求意见和建议。讨论稿建议合并方对影响其非控股股东的同控合并（即合并方存在非控股股东情况下的同控合并）原则上采用购买法，这与我国现行对所有同控合并均采用账面价值法的会计实务存在较大差异，预期将对我国开展同控合并企业的报表编制成本和会计结果产生重大影响。

为深入了解我国同控合并的实际情况和会计实务，调查分析讨论稿对我国相关会计处理和资本市场的预期影响，广泛听取我国利益相关方的意见和建议，研究形成高质量中方反馈意见，财政部会计准则委员会（以下简称会计准则委）张娟副主任带领由会计准则委研究处和会计司制度二处相关人员组成的调研组，采取实地调查、座谈会、问卷调查和公开征求意见等多种形式开展一系列线上和线下调研活动，孙志主任出席并指导部分调研座谈。

开展系列调查访谈，将调研工作走深走实

调研组围绕讨论稿开展了系列实地调研访谈，调研对象涉及多家报表编制者、监管机构和信息使用者，具体包括：一是2021年3月，调研组在北京先后前往紫光集团有限公司、中国国际技术智力合作集团有限公司、华能国际电力股份有限公司、中国华能集团有限公司等公司开展实地调研；二是2021年4月，调研组先后赴上海和深圳对上海证券交易所、深圳证券交易所、上海建工集团股份有限公司、国药集团一致药业股份有限公司和深圳市创新投资集团有限公司等单位开展实地调研；三是2021年7月，调研组通过访谈进一步了解有关监管机构的意见。

组织召开座谈会，推进观点交流与碰撞

调研组组织不同利益相关方开展8场线上线下专题座谈会，调研对象涉及13家报表编制者、12位审计师、16位信息使用者和6位学术界代表，具体包括：一是2021年4月，调研组先后依托上海证券交易所和深圳证券交易所分别组织7家和6家上市公司的财务部门代表及其审计师代表召开座谈会；二是2021年4月底，调研组组织来自5家会计师事务所的6位技术部专家，及国际化高端会计人才培养工程第一期和第二期的学员代表就同控合并项目进行深入探讨；三是2021年5月至6月，调研组依托中国证券投资基金业协会和中国证券业协会分别组织7位基金行业代表和8位证券行业代表召开线上座谈会，调研组还分别与1位基金行业代表和1位信托行业代表对同控合并项目进行深入交流；四是2021年6月，调研组还组织来自高校的6位学术界代表就同控合并项目的理论问题召开线上座谈会。

设计发放调查问卷，广泛征集观点意见

调研组基于中方重要关切设计了调查问卷，共涉及19个问题，并在会计准则委官方网站和公众号发放，同时依托上海证券交易所发放给上市公司。截至2021年5月31日，调研组共收到1058份针对调查问卷的反馈意见，其中625份来自上市公司，222份来自非上市公司，102份来自高校等科研机构及在校学生，100份来自会计师事务所，9份来自其他。通过调查问卷的汇总和分析，调研组搜集到了更为广泛的反馈意见。

正式发布征求意见函，公开征求书面意见

2021年2月，《关于就国际会计准则理事会发布的同一控制下的企业合并讨论稿公开征求意见的函》（财会便〔2021〕14号）发布，面向中国利益相关方征求意见和建议。截至2021年5月31日，调研组共收到31份针对公开征求意见函的书面反馈意见，其中17份来自审计师，10份来自编制者，3份来自学术界，1份来自监管机构。

上述系列调研活动为中方代表在会计准则制定机构国际论坛2021年第一次会议、理事会新兴经济体工作组第二十一次会议、会计准则咨询论坛2021年第二次会议和理事会开展的中国意见征求会等国际会议上充分阐述中方关切提供了有力支撑，并将为形成高质量中方正式反馈意见奠定坚实基础。