深圳市推进前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会举行

9月13日，深圳市推进前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会举行。

　　9月13日，深圳市推进前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会举行，市委副书记、市长覃伟中，市委常委、常务副市长黄敏以及市发展改革委主任郭子平、市委大湾区办常务副主任姜力琨、市前海管理局常务副局长黄晓鹏、深圳海关副关长涂琳出席发布会，介绍深圳贯彻落实《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》）具体举措和进展成效。

　　发布会由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任吴筠主持。

　　举全市之力推进前海大开发、大开放、大发展

　　覃伟中表示，推进前海开发开放，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家改革开放重大举措。习近平总书记对前海发展十分关心，党的十八大以来先后三次到前海视察，每次都作出重要指示，充分肯定前海模式和生机勃勃发展态势。9月6日，党中央、国务院发布实施《前海方案》，为新发展阶段深圳改革发展提供了新的重大历史机遇。深圳市委、市政府始终牢记习近平总书记和党中央战略意图，在省委、省政府的大力支持下，坚决扛起深圳主体责任、属地责任、历史责任、政治责任，坚决把贯彻落实《前海方案》作为重大任务来抓，推动前海合作区全面深化改革开放各项工作有力有效开展。

　　覃伟中指出，深圳将深入学习贯彻习近平总书记关于前海开发开放的重要论述精神，抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，举全市之力推进前海大开发、大开放、大发展。一是聚焦深港合作，坚持依托香港、服务内地、面向世界，努力打造支持香港融入国家发展大局的“桥头堡”。二是聚焦扩容提质，充分释放“扩区”的强大规模效应、乘数效应，努力打造“双区”建设“新引擎”。三是聚焦改革开放，加快建设全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽，努力打造引领制度创新的“策源地”。四是聚焦社会民生，出台更多便利港澳居民在前海工作生活新举措，努力打造宜居宜业宜游的优质“生活圈”。

　　覃伟中表示，深圳有信心、有决心，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在深港两地的共同努力下，以先行示范的标准全面深化前海合作区改革开放，努力把习近平总书记、党中央擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

　　重点做好六个方面工作深化前海改革开放

　　黄敏在发布会上介绍了深圳市推进全面深化前海合作区改革开放的实施方案的具体情况，该方案明确了12个领域、44项措施，并落实落细为203项具体任务。

　　根据有关实施方案，为推进全面深化前海合作区改革开放，深圳将重点做好六个方面的工作：一是对标世界一流、细化“两阶段”发展目标。二是突出放权赋能，完善扩区后的管理体制机制。三是激发发展动力，促进深港澳产业联动发展。四是提升开放水平，深化与港澳服务贸易自由化。五是促进交流交往，联动港澳高水平参与国际合作。六是坚持追求卓越，打造国际化城市新中心。

　　据介绍，前海合作区将加强统筹协调，构建集中统一的治理架构；实施统一规划，实行土地资源统一管理、产业项目一体实施、开发建设整体推进，系统优化深港合作布局；实施统一监管，建立健全有利于前海合作区发展的综合执法、市场监管、税收、统计等管理体系；实施统一政策，推动产业促进、金融开放、法律服务、跨境贸易、人才发展等政策同步覆盖。

　　此外，前海合作区还将研究制定跨境服务贸易负面清单，加快制定前海合作区投资者保护条例，赋予科研人员更大经费管理自主权，深化粤港澳合伙联营律师事务所改革，建设跨境贸易大数据服务平台等。

　　黄敏表示，将按照“台账化、项目化、数字化、责任化”工作方法，求真务实、真抓实干，一件一件抓落实、点点滴滴出成效，努力交出一份优异答卷，努力画出最美最好的图画。

　　联动港澳构建更具国际竞争力的现代服务业体系

　　前海是深港现代服务业合作区，《前海方案》也明确提出“推进现代服务业创新发展”，未来前海如何实现产业创新发展？

　　对此，郭子平在回答记者提问时表示，区域优势和政策“红利”的叠加将释放出强大的乘数效应，为前海现代服务业的发展提供更为广阔的空间。下一步，深圳将联动港澳构建更具国际竞争力的现代服务业体系。

　　一是推动金融业开放发展，在全力打造国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区的基础上，增设更多的专业交易市场，切实提升金融服务实体经济水平，推动深港金融业更高水平互联互通。

　　二是加快发展科技服务业，加快科技发展体制机制改革创新，不断探索符合前海自身特点的科技创新的新路径。

　　三是推动会展业国际化高端化发展，积极举办国际知名展会，培育一批高端产业品牌、国际参展领军企业和专业展览人员，探索与港澳联合办展、联合参展的合作新模式。

　　四是培育壮大现代海洋产业，围绕现代海洋服务业集聚区和海洋科技创新高地建设，着力发展海洋高端智能设备、海洋工程装备、海洋电子信息（大数据）等海洋新兴产业，拓展航运金融、航运法务等高附加值航运服务。

　　五是推进专业服务业国际化发展，加快发展法律服务、会计税务、建筑工程服务、咨询服务等专业服务，现在有一些专业人士已经落地执业，接下来将吸引更多港澳和国际专业服务机构和人才到前海执业。

　　六是培育服务业新业态新模式，着力布局工业设计、工业互联网、数字创意等适合前海发展的新业态，深化服务贸易创新发展，建立电子元器件亚太集散基地等，着力推动先进制造业和现代服务业融合发展。

　　进一步便利港澳专业人士在前海跨境执业

　　《前海方案》在深化与港澳服务贸易自由化方面作了一系列重要部署，深圳将如何落实推进？

　　姜力琨对此表示，《前海方案》对深化与港澳服务贸易自由化作了一系列重要部署，重点是在CEPA框架内支持前海对港澳服务领域扩大开放。具体包括服务业职业资格、服务标准、认证认可、行业管理等领域的规则对接，以及引入港澳高水平教育、医疗服务资源，推进与港澳游艇旅游合作等开放安排。

　　姜力琨说，接下来，将加快探索推进与港澳服务贸易自由化，主要举措包括：

　　一是推动制定更高标准的前海跨境服务贸易负面清单，逐步放宽和取消与商业存在、跨境交付、境外消费和自然人移动等相关的限制性措施。

　　二是进一步便利港澳专业人士在前海跨境执业，推动形成境外国际通行执业资格认可清单，建立过往资历认可机制，全方位便利金融、法律、税务、会计、建筑、医疗等领域港澳或国际专业人士在前海跨境执业。

　　三是进一步在教育、医疗、文化旅游等领域扩大对港澳开放，支持前海引入港澳和国际一流高等教育资源，建设一批优质港人子弟学校和外籍人员子女学校。放宽香港医疗机构和市场主体办医准入条件，允许按照港澳标准开办医院、门诊部，开展跨境医疗转介和香港医疗保障异地结算服务试点。创新港澳游艇出入境监管模式，加快建设国际游艇旅游自由港。

　　前海近期重点抓“四个一批”落地见效

　　在回答记者关于与港澳规则衔接、机制对接问题时，黄晓鹏从推进深港投资便利化、贸易一体化、金融合作、法律合作以及跨境执业便利等五个方面介绍，前海合作区成为内地与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一。

　　他表示，下一步，将从打造国际一流营商环境、对接高标准贸易规则、强化金融开放联通、加强深港法律事务合作以及推动民生领域互通等五个方面着手，深入推进深港规则衔接、机制对接，全力推动人流、物流、资金流、信息流便捷高效流动。

　　黄晓鹏同时表示，《前海方案》正式发布，前海合作区近期将重点抓“四个一批”落地见效。

　　第一个“一批”是加快推出一批重大政策。近期前海将出台金融、物流、专业服务、新兴产业、人才引进等八大产业政策，为现代服务业集聚发展提供全方位支持。同时，加快落实总体发展规划、省市下放经济社会管理权限、鼓励类产业目录、产业促进和奖补政策、1/3以上新出让产业用地面向港资港企、金融和法律支持政策等“六个全覆盖”。

　　第二个“一批”是加快推出一批重大创新成果。近期国家发改委向全国推广深圳改革经验，其中就包括了前海探索粤港澳大湾区法律规则衔接等7项改革创新成果。接下来，前海将携手港澳，推出更多创新举措，包括跨境政务服务便利化、综合营商环境改革、职业资格互认等。同时，用足用好综合改革试点关键一招，将新一批前海改革事项纳入深圳市综合改革试点第二批清单。

　　第三个“一批”是加快打造一批重大平台。推进前海深港国际金融城、深港国际服务城等“两城六区一园一场六镇双港”建设，系统深化深港合作布局。比如，建设前海深港国际法务区，集聚一批港澳律师事务所、公证、鉴定机构，形成全链条法律服务群，以及加快前海港澳青年创新创业小镇建设，年底前新增9万平方米创业空间。

　　第四个“一批”是加快建设一批重大工程。围绕宜居城区建设，强化产城融合、职住平衡，打造世界级区域集中供冷系统，规划建设前海石公园、滨海文化公园，营造优质居住环境。围绕枢纽城区建设，加快深中通道、穗莞深城际机场至前海段、深圳宝安国际机场改扩建等项目建设，推动港深西部铁路、前海口岸规划建设，构建多层次深港跨境复合通道。围绕韧性城区建设，实施海绵城市示范工程，提升能源保供安全能力，强化全周期风险防控。围绕智慧城区建设，建设、运营好国家新型互联网交换中心，努力在智慧城市等领域探索“湾区标准”。

　　海关将推动实现深港跨境贸易便利畅通

　　扩区后，前海合作区内一共包括5个对外开放口岸。《前海方案》提出前海要推进与港澳规则衔接、机制对接，海关将推出什么样的举措？

　　涂琳回答记者问时表示，深圳海关支持和服务前海合作区建设，不仅在推动深港口岸基础设施上做好“硬联通”，同时更加注重监管规则和标准的“软联通”。深圳海关将立足区域优势，从三个方面与香港相关部门共同探索，推动实现深港跨境贸易便利畅通。

　　一是推进检验检疫规则衔接和标准互认。聚焦深港共同关注的相关法律法规、商品品类、技术标准，结合前海产业布局、企业发展、人员需求等因素，持续推进两地海关的信息互通、执法互助、结果互认。

　　二是加强知识产权边境保护。推动前海合作区打造融合企业培塑、联动保护、成果展示的“一站式”协同平台，加强知识产权边境保护协作，对合作区内高新技术企业的品牌、专利等，探索推进跨境维权全链条的服务保障，推动形成保护知识创新的共治格局，助力前海率先建成粤港澳大湾区的“知识产权保护高地”。

　　三是加强国外技术规则的运用和转化。积极发挥海关职能，推动前海率先建设技术合规中心，强化通报评议、特别贸易关注等国际技术规则运用，通过世界贸易组织的TBT/SPS 国际合作机制，深度参与国外技术规则的制订、修订等工作，同时加大国外先进技术规则的转化，引导企业持续提升产品质量和技术水平，增强核心竞争力，支持前海企业、产品、标准更好地走向世界。

新华社：更大面积 更大纵深 更大未来——广东两大合作区变身解读

　　《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》在期待之中宣布，赋予了横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区更大的空间、更大的权限和更大的未来，让“双区”成为5.6万平方公里的粤港澳大湾区发展的两面旗帜。

　　多方人士认为，“大幅扩容”叠加“深度合作”，将推动粤港澳大湾区更全方位、更大纵深和更快速度的发展，推动这个世界级湾区再一次嬗变，为“一国两制”探索区域合作新实践。

　　更大面积

　　更大的面积，可承载更多的要素，聚集更多的动能。

　　位于珠江口东岸的前海深港现代服务业合作区，此前规划面积不到15平方公里。近年来，前海的建设和发展不断加速。官方数据显示，2020年，前海深港合作区注册企业增加值同比增长13%，税收收入增长13.4%，实际利用外资增长11.7%，已成为中国发展最快、质量最高、效益最好的区域之一。

　　与澳门最短距离仅187米的横琴岛经过多年开发建设，已累计实现固定资产投资超过3434亿元，GDP年均增长率超过43%。岛内“五横三纵”主干路网基本建成，横琴大桥等对外连接“大动脉”建成通车。横琴新区已从一个边陲海岛变成开发热岛、开放前沿。

　　“双区”的土地上，一个个新项目不断落成。在横琴，全国首次提出的“分线管理”政策框架已建成“一线”口岸、“二线”通道和环岛53公里封闭岸线电子围网。粤澳合作中医药科技产业园、横琴澳门青年创业谷吸引了越来越多优质企业聚集。旅游、休闲、健康和高新技术等重点产业发展势头迅猛。

　　在前海，“两城六区一园一场六镇双港”重大项目正不断推进。已建成前海深港青年梦工场、深港设计创意产业园、深港创新中心、深港基金小镇等重大平台。香港特别行政区政务司司长李家超在国务院新闻办公室举行的横琴、前海开发建设情况新闻发布会上表示，目前在前海注册的港资企业已达1.15万家，行业囊括专业服务业及金融、物流、信息、科技等现代服务业，前海深港青年梦工场持续吸引香港青年创新创业者落户。

　　但经过10余年的开发和建设，区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题。

　　《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》将合作区从由14.92平方公里扩展到120.56平方公里，面积翻了几倍，给制度创新和产业升级带来更大空间载体。中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉认为，规划面积的扩大，将给前海带来更广阔的平台，吸引更多优秀企业和生产要素聚集，从量变引发质变。

　　更大纵深

　　在香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年看来，两个合作区新方案不仅是物理空间的扩展，更是制度创新的扩容。这让横琴和前海有了更大的改革自主权，粤港澳融合发展有了更大的纵深。

　　自2019年以来，粤港澳大湾区发展不断加速，横琴和前海与港澳的连通、融合也在不断加速。

　　基础设施“世界级”水平连通。在世界最长跨海大桥港珠澳大桥建成通车后，黄茅海跨海通道、深中通道两大世界级跨海工程又在加速推进。

　　规则制度多方位衔接。从商贸规则到金融税收再到法律服务，横琴和前海都在大步向前推动与港澳的融合。前海法院不断完善“香港地区陪审员”和“香港地区调解员”制度，共聘请16名外籍和港澳台地区调解员，受理涉外涉港澳台商事案件超1.2万件，其中涉港案件8392件数量全国第一。适用香港法审理商事案件90件。

　　生产生活不断融通。早在2016年，澳门首批符合入境条件的9辆澳门单牌车就历史性地从澳门驶入内地——珠海市横琴新区。2017年，横琴开出全国首张境外电子税票。横琴口岸已与澳门实现24小时通关多年，融通不停歇。

　　此间人士认为，此次两个合作区新方案的出台，一是将推动粤港澳合作向更大纵深迈进。结合新扩展区域资源要素，横琴和前海可积极拓展产业合作发展领域，大力发展现代服务业和战略性新兴产业，推动现代服务业和先进制造业深度融合，构建体现高质量发展要求、更具国际竞争力的现代产业体系。

　　二是推动全面深化改革向更大纵深突破。以制度创新为核心，在现代服务业、科技发展等重点领域先行先试，谋划推动战略战役性改革和创造型、引领型改革，突破更大纵深形成新的重大制度创新成果。

　　三是推动粤港澳共建优质生活圈。在一系列新措施有力支持下，通过高效联通，促进粤港澳广泛交流、深度交融，打造宜居宜业宜游的优质生活圈和富有活力和国际竞争力的国际一流湾区新中心。

　　更大未来

　　两个合作区新方案，赋予了横琴和前海更高更重的定位，也赋予了两地更大的未来。

　　《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》赋予横琴粤澳深度合作区作为“一国两制”下探索区域合作的新实践，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范区的定位，展现出横琴粤澳深度合作区建设在“一国两制”实践中的独特作用，以及对粤港澳大湾区建设的重要支撑作用。

　　《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》则赋予前海深港现代服务业合作区粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽的战略定位，凸显出全面深化前海改革开放对粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设和实施综合改革试点有重要引擎作用。

　　广东省大湾区办常务副主任朱伟认为，两个新方案是引领大湾区加快构建与国际接轨的开放型经济新体制的重大探索，是促进广东高质量发展、加快打造新发展格局的重要引擎，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区具有重要意义。

　　“未来无限广阔。横琴和前海要在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，加快推进粤港澳建立更广泛、更深层次的联系纽带，加快形成全面深化改革开放新格局，提高全球资源配置能力、创新策源能力、协同发展带动能力。”陈广汉说。

港澳及内地专业人士在线热议“横琴及前海方案”

　　中央日前公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。香港再出发大联盟13日举办“解读‘横琴方案’‘前海方案’线上研讨会”，来自香港、澳门及内地的十多位政经界人士和专家共同解读方案内容，共话方案为港澳带来的发展新机遇。

　　全国政协副主席、香港再出发大联盟总召集人梁振英致辞时表示，两个方案为内地和港澳居民提供了更广阔、便利、优质的生活、投资和工作环境，为港澳企业提供更多元的发展机遇，跨国公司和国际社会也可通过更熟悉的港澳经营环境，在内地广阔市场中寻找商机。他指出，前海、横琴、南沙作为粤港澳大湾区建设的重要平台各有特色和优势，是粤港、粤澳及港澳深度合作的加速器。他希望粤港澳三地能对粤港、粤澳及港澳深度合作的问题“知多点”“知深点”，继续深入研究，将机遇落地，并发展壮大。

　　全国港澳研究会会长徐泽连线致辞时表示，两个方案充分彰显中央不断推进改革开放的坚定决心，突出强调要发挥香港、澳门的优势，对深化深港合作指明了切实可行的路径。他指出，香港要做好准备才能抓住机遇，在香港回归祖国20多年后以及国家强起来的今天，如果还有人希望香港与内地保持距离、想拉住历史前进的车轮甚至还想开历史倒车，未免太可笑。顺应大势、发挥和提升优势，香港才有未来。

　　香港特区政府财政司司长陈茂波连线致辞时表示，前海、横琴两套方案虽侧重点有所不同，但主轴都是围绕协助国家深化改革、进一步推动对外高质量开放。“前海方案”让香港的发展空间大了，是香港各项优势和支柱产业可以获得进一步提升的动力，同时让青年有更宽广的发展平台。他强调，只要我们校正视角、认清目标，通过相互合作、协同发展，定能抓紧国家发展带来的新机遇，把香港的优势产业做大做强，为香港市民和青年带来更大的发展空间。

　　澳门特区政府经济财政司司长李伟农连线致辞时表示，“横琴方案”让澳门的营商环境优势，紧紧扣住大湾区的庞大内需市场、完整产业链条、高速发展的基础设施，以及不断创新的制度潜力和政策空间。方案不仅有利于境内外投资者与澳门资本和企业结盟进驻横琴粤澳深度合作区、进一步开拓大湾区市场，更有利于营造一流营商环境，高质高效地建设好合作区。他同时欢迎香港的专业人士到横琴发展，贡献香港智慧，共同助力大湾区发展。

　　在其后香港会场的座谈讨论环节，来自金融、法律及大数据等领域的业界人士和专家对两个方案发表了自己的见解。大家一致认为，无论是“横琴方案”还是“前海方案”都是对“一国两制”实践的丰富、对改革开放的深化和发展。对香港而言，这更是融入国家发展大局的又一突破口，希望香港各行业能抓住不可错失的机遇，融入国家发展大局，为大湾区发展贡献力量。

6图读懂发布会：推进前海全面深化改革开放，深圳这样发力